ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2012 г. N АКПИ12-317

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский ЛПК" о признании недействующими "пункта 1" постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", "абзаца первого пункта 1" и "абзаца первого пункта 4" Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20,

установил:

Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов "постановлением" от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 утвердили согласованный с Министерством здравоохранения СССР уточненный "Список" производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день "(пункт 1)".
"Инструкция" о порядке применения "Списка" производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утверждена постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 (далее - Инструкция).
Согласно "абзацу первому пункта 1" Инструкции дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим согласно "Списку" производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22.
"Абзац первый пункта 4" Инструкции предусматривает, что право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день имеют рабочие, инженерно-технические работники и служащие, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах "Списка" независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цехи.

ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявление о признании недействующими "пункта 1" постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", "абзаца первого пункта 1" и "абзаца первого пункта 4" Инструкции, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20.
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативных правовых актов бывшего Союза ССР противоречат "статьям 10", "12", "116", "117", "209", "219" Трудового кодекса Российской Федерации, "постановлению" Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда" и нарушают права и законные интересы Общества как работодателя и участника предпринимательской деятельности.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации К.В., К.Д. пояснили в суде, что в связи с изменениями федеральным законодателем определения порядка установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а также сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, "постановление" Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", а также "Инструкция", утвержденная постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20, не подлежат применению, поскольку противоречат Трудовому "кодексу" Российской Федерации и являются недействующими.
Выслушав объяснения представителей ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Б., Г., Минздравсоцразвития России К.В., К.Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей прекратить производство по делу, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит, что производство по делу подлежит прекращению.
Трудовой "кодекс" Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 года, в "части первой статьи 423" устанавливает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным "Кодексом" законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены "Конституцией" Российской Федерации, "Постановлением" Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат "Кодексу".
Согласно "статье 219" Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с данным "Кодексом", коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
"Часть вторая статьи 117" Трудового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 7 октября 2006 г., устанавливала, что перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Поскольку Правительство Российской Федерации не определяло такие перечни, то в силу "части второй статьи 423" Трудового кодекса Российской Федерации применялись перечни, утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС.

Федеральным "законом" от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ внесены изменения в "часть вторую статьи 117", в соответствии с которыми минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, устанавливаются также минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения "(часть вторая статьи 147)". Таким образом, федеральным законодателем Правительству Российской Федерации были делегированы полномочия по определению порядка установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальных размеров повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения. Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации 20 ноября 2008 г. издало "постановление" N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". Названное "Постановление" установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, следующие компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со "статьей 92" Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В связи с изменением федеральным законодателем определения порядка установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальных размеров повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, вышеназванные "нормативные правовые акты" бывшего Союза ССР, устанавливающие перечни указанных работ, не применяются, поскольку противоречат Трудовому "кодексу" Российской Федерации и являются недействующими. Гражданский процессуальный кодекс РФ в "главе 24" "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части" устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, гарантированных "Конституцией" Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
Оспариваемые правовые акты не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя.
В зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций. Отсутствие вышеназванного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти не является препятствием для установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а также сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В соответствии со "статьей 220" ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным "пунктом 1 части первой статьи 134" данного Кодекса (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, и оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают права, свободы или законные интересы заявителя). При подаче заявления об оспаривании нормативных правовых актов ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" уплатило по двум платежным поручениям государственную пошлину на общую сумму 6000 рублей. Согласно "статье 333.40" Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина возвращается в случае прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь "ст. ст. 220", "224", "225" ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
прекратить производство по делу по заявлению Открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский ЛПК" о признании недействующими "пункта 1" постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", "абзаца первого пункта 1" и "абзаца первого пункта 4" Инструкции о порядке применения "Списка" производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20.
Обязать налоговые органы по месту нахождения заявителя возвратить ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рубле) по платежному поручению от 14 февраля 2012 г. и 3000 рублей (три тысячи рублей) по платежному поручению от 16 февраля 2012 г.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНК

Не позднее сентября участники РТК выработают единую позицию по реализации Постановления Правительства РФ № 870, касающегося установления размера компенсаций для работников, занятых на тяжелых, вредных и опасных производствах
29/июля/2010 / /

Заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Александр Сафонов провел совещание с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей и Федерации независимых профсоюзов России по вопросу реализации протокола заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от № 3 от 2 апреля 2010года.

Александр Сафонов проинформировал участников совещания о работе проводимой Минздравсоцразвития России по реализации поручений РТК по регулированию социально-трудовых отношений, в части касающейся проведения экспертизы нормативов отнесения рабочих мест к классам условий труда, внесения соответствующие корректив в порядок аттестации рабочих мест. Также заместитель Министра рассказал о приказе Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н, которым утверждены перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, а также сами правила аккредитации организаций, оказывающих эти услуги. Причем Александр Сафонов обратил внимание коллег на том, что в перечень услуг, для оказания которых необходима обязательная аккредитация, включена аттестация рабочих мест по условиям труда.

Кроме этого, на совещании были достигнуты договоренности о продолжении дальнейших совместных консультаций.

В соответствии с графиком этих консультаций, в течение августа, представителями сторон социального партнерства, должна быть выработана единая позиция по реализации Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Состоялось очередное заседание Российской трехсторонней комиссии
30/июля/2010 / /

Среди вопросов, рассмотренных на очередном заседании Российской трехсторонней комиссии были: состояние конкуренции и социально-экономические последствия реализации Программы развития конкуренции в России в 2009 году; ситуация на рынке труда; реализация ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, касающегося совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений; проект постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней в 2011 году»; график рассмотрения материалов об итогах проведения всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в 2010 году и план мероприятий по проведению конкурса в 2001 году.

На заседании также обсуждался вопрос о проведении консультаций Минздравсоцразвития России с представителями сторон Комиссии, по приказу Минздравсоцразвития России от 19 апреля 2010 года № 245н, регламентирующего нормы и условия бесплатной выдачи работникам, молока или других равноценных пищевых продуктов.

Участниками заседания было принято решение о переносе сроков по выработке единой позиции по реализации постановления Правительства РФ № 870, касающегося установления размера компенсаций для работников, занятых на тяжелых, вредных и опасных производствах. По предложению стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов срок реализации данного поручения перенесен на 1 октября 2010 г. Ранее предполагалось выработать подготовить решение не позднее 1 сентября 2010 года.