Viktor154 писал(а):
А какое отношение к аккредитации имеет ДССОТ и достаточно ли аккредитовать ИЛ в ДССОТ?
В Российской Федерации оценка соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.1, п.1 184-ФЗ.
В соответствии со ст.20. подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. В п.2 Закона уточняется, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
После отмены Закона РФ от 10.06.1993 N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» cистемы добровольной сертификации создаются, регистрируются и функционируют исключительно на основании требований, установленных в 184-ФЗ.
Добровольные системы сертификации, специализирующиеся в области охраны труда, такие как ДССОТ, СДСОТ, СДС-ОТ и т.п., также созданы и функционируют в соответствии с 184-ФЗ, соответственно нормы Закона в полной мере распространяются на эти системы (установленные ими правила и стандарты).
В соответствии со ст.3 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципом единой системы и правил аккредитации. Согласно ст.2 Закона аккредитация это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
В ст.31, п.2.1 установлена норма - аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется национальным органом Российской Федерации по аккредитации. Национальный орган по аккредитации в соответствии со ст. 31.1.:
осуществляет аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
выдает аттестаты аккредитации, переоформляет их, подтверждает, приостанавливает или прекращает действие выданных аттестатов аккредитации;
осуществляет проверку соблюдения установленных в отношении органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) требований.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, находящаяся в ведении Минэкономразвития России.
Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845, Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
Росаккредитация осуществляет полномочия по аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Росаккредитация является правопреемником Министерства регионального развития Российской Федерации, Федерального агентства связи, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального агентства железнодорожного транспорта в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности.
В соответствии со ст.31, п.3 184-ФЗ порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, включая порядок и условия выдачи, переоформления, подтверждения аттестатов аккредитации, приостановления и прекращения их действия, порядок аттестации экспертов по аккредитации, порядок привлечения, отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст. 31 Федерального закона «О техническом регулировании» принято Положение «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. No163 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.06.2010 N 455, от 17.10.2011 N 845).
Согласно определения, установленного в п.3 Положения «Орган по аккредитации» это определяемый Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.
Таким образом, деятельность иных органов по аккредитации (в том числе работающих в системах добровольной сертификации) с момента выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. No 163 становится нелегитимной.
Поскольку органы по сертификации в соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании», обязаны быть аккредитованы в установленном порядке, их аккредитация должна проходить в федеральном органе исполнительной власти, имеющем соответствующую функцию.
С момента создания Росаккредитации (как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации) такие функции закреплены только за Росаккредитацией.
Выводы
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий проведенная в добровольных системах сертификации с момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. No 163 является незаконной. Деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, незаконно аккредитованных в период с февраля 2009 года по настоящее время в добровольных системах сертификации также является незаконной, так как осуществляется без должной аккредитации.