Эту статью я всегда понимал очень буквально: При отсутствии у работодателя службы СОТ, штатного специалиста по ОТ их функции осуществляют:
1. работодатель – индивидуальный предприниматель (лично),
2. руководитель организации,
3. другой уполномоченный работодателем работник ....
Трудно представить себе фирму, в которой её хозяева не уполномочили гендиректора обеспечивать всю ОТ согласно ТК РФ! (бремя забот по ОТ прописывается в контракте с работодателем, а как же иначе уполномочить?!!),
А тут вдруг этот хитрый гендиректор не хочет нанимать людей для исполнения функций СОТ или спеца по ОТ! Он и не идёт к хозяину с предложением уполномочить на это кого другого через контракт, а делает это сам, своим распоряжением!... Согласитесь, этот хитрый ход нельзя назвать "уполномочиванием работодателем" другого лица!
Работодатель это - ЮРЛИЦО, ХОЗЯЕВА ФИРМЫ, а не какой-то там наёмник высокого ранга - руководитель!
Иначе бы в статье 217 сказали:
- другой, назначенный руководителем работник...

Вы представляете, что за таким "уполномочиванием" стоят права и обязанности службы СОТ? А отсюда и очень дополнительная зарплата!
В общем, кидают человека внаглую...