Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности?

1. Примерный перечень видов и мест производства работ в соответствии с п.1 Правил, приведенный в Приложении 1, является необоснованно широким, и при определенной позиции инспектора Государственной инспекции труда - коррупциогенным фактором, поскольку позволяет принимать усмотренческие решения об отнесении к работающим на высоте практически ВСЕГО персонала строительной организации. что влечет необоснованные затраты на их обучение. Ряд работ с повышенной опасностью, кроме того, регламентируется другими нормативными актами. Предлагается исключить из перечня пункту , 9), 10, 11), 12), 13), 14), 15), 16). Предлагается предоставить возможность работодателю корректировать перечень с учётом принятых организационно-технических решений по предотвращению падения при работе на высоте.

2. Избыточными с точки зрения затрат является система требований (пункты 46 - 49 Правил), устанавливающая требования к обучению по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Представляется необходимым следующие ступени обучения: - работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным надзором опытного работника, назначенного приказом по организации (I уровень) - обучение по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте рабочих со стажировкой осуществлять непосредственно в организации, как это и предусмотрено ст.225 ТК РФ и действующим Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (постановление Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29); - мастера, квалифицированные рабочие и другие работники, назначаемые работодателем ответственными исполнителем работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску, бригадирами и (или) руководителями стажировки (II уровень- обучение по по безопасным методам и приемам выполнения работ в рамках общего обучения по охране труда в образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию Минтруда РФ; - для лиц, осуществляющих ВЕРХОЛАЗНЫЕ работы (определение которых, как уже писалось, необходимо дать в Правилах), необходимым и достаточным будет дополнительное профессиональное образование по специальности \"промышленный альпинист\", предусмотренной Постановлением Минтруда РФ от 17.05.2001 № 40 \"О внесении дополнения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Выпуск 1\", с проведением кратковременной стажировки непосредственно в организации; - пункт в) лица, назначаемые работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ; лица, проводящие инструктажи; преподаватели и члены экзаменационных комиссий; компетентные лица, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты; лица, выдающие наряды-допуски, разрешения на проведение работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску (III уровень) распространить только на те организации, где проводятся соответствующие ВЕРХОЛАЗНЫЕ РАБОТЫ промышленными альпинистами!

3.Средняя строительная организация - 50 работников. Из них 30 непосредственно участвуют в проведении работ на разных этажах здания, что естественно, является неустранимым риском. При этом только 5 чел. непосредственно осуществляют работу по монтажу в безопорном пространстве. При сложившейся структуре затрат на обучение по 72-часовой программе стоимость обучения составит от 10 тыс.рублей. Следовательно, необоснованные затраты - на 25 человек - 250 тысяч рублей.

4. Пунктом 20 установлена необходимость разработки ППР по результатам оценки профессиональных рисков как основное технико-технологическое мероприятие по управлению рисками, обеспечивающее безопасность работ на высоте. Чётких критериев, по которым следует установить эту необходимость, не приведено. не указан порядок учёта имеющихся проектов организации строительства (ПОС по СНиП 12-03-2001). Считаю целесообразным установить прямую норму о том , что: - наряд-допуск оформлять для работ на высоте; - отдельный проект производства работ или раздел в общем проекте работ (строительства) оформлять ТОЛЬКО для верхолазных работ, как раз с учётом мероприятий по минимизации рисков падения с высоты и других опасных факторов.

5. Планы мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (п. 112 и 113 правил) должны разрабатываться только для опасных производственных объектов. Остальные мероприятия можно и нужно включать в виде конкретных действий в Инструкции по охране труда.


Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых проектом нормативного правового акта? Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующих субъектов в рамках предлагаемого регулирования? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения предусмотренных требований различными адресатами регулирования?

Пунктами 85-90 не регламентировано, кто конкретно проводит испытания, что может вызвать коррупционные риски при осуществлении государственного надзора. Такое право должно быть предоставлено работодателю.


Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Срок не указан. Целесообразно скоординировать срок с учётом общей реформы трудового законодательства в связи с введением специальной оценки условий труда.


Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения.


Не обоснована периодичность (ежегодная) проведения обучения по безопасным методам работы на высоте, что уже отмечалось в рамках ОРВ проекта Порядка обучения по охране труда. Раздел 5.4. не содержит указаний на сроки и порядок проведения освидетельствований лестниц или указаний на непроведение таких освидетельствований, что в силу сложившейся практики будет постоянно вызывать коллизии и конфликты
В рамках межведомственного взаимодействия с учётом принимаемого проекта Правил (п.3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 27.03.2013)) ряд мероприятий (доступ на грузоподъемные механизмы, люльки и способы спасения) необходимо уточнить в порядке консультаций с Ростехнадзором, во избежание сложившейся негативной практики дублирования и противоречивости требований охраны труда и промышленной безопасности.
С Минрегионом РФ следует скоординировать необходимые изменения в нормативные документы по строительству, регламентирующие безопасность работ, а именно СНиП 12-03-2001 \"Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования\", СНиП 12-04-2002 \"Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство\", Свод правил \"Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ\".

Как быть? Работы под водой осуществляет водолаз, работы на верхотуре должен делать верхолаз. Может быть рабочие РАЗНЫХ специальностей будут проходить специальное обучение для верхолазной работы и получать спецудостоверение. Промальпинист не может делать ВСЕ строительные работы.

§ 277а. Промышленный альпинист

(введено Постановлением Минтруда РФ от 17.05.2001 N 40)

5-й разряд

Характеристика работ. Выполнение технологических операций в безопорном пространстве с применением альпинистских технологий при производстве ремонтно-строительных работ на высотных конструкциях, радиотелевышках, опорах, мостах, дымовых трубах, газоходах, сводах тоннелей, ледобойных быках мостов и т.п. Проведение ревизий, осмотров и выявление дефектов высотных конструкций. Покрытие различных поверхностей антикоррозионными материалами. Производство малярных работ. Реставрация уникальных архитектурных объектов, храмов, памятников, куполов, стел, фасадов зданий и сооружений. Ремонт облицовки, архитектурных элементов и украшений, балконов, карнизов, кровель, ливнестоков и др. с применением грузоподъемных механизмов: лебедок, талей, гиней. Заделка межпанельных стыков, замена водосточных труб, мойка окон. Оборка горных склонов около автомобильных и железных дорог, удаление или закрепление опасных, свободно лежащих камней в зонах производственной деятельности. Монтаж и демонтаж подъемно-спускового оборудования. Обеспечение лавинной и камнепадной безопасности при проведении экспедиций и экскурсий в труднодоступные горные районы. Обеспечение противолавинных мероприятий. Выполнение работ по обеспечению безопасности деятельности на горном рельефе при съемках фильмов, проведении массовых мероприятий и т.п.
Должен знать: особенности работ и соответствующую документацию при производстве работ на высоте; основные конструктивные особенности объектов и технологию выполняемых работ; организацию спасательных работ на высоте; приемы оказания доврачебной помощи; правила безопасного использования веревок, тросов, альпинистского снаряжения при выполнении работ на высотных объектах; правила испытаний и нормы наработки на отказ для альпинистского снаряжения; устройство и принцип действия ручных и механических лебедок, талей, гиней; сигналы и порядок их применения при взаимодействии с работниками, управляющими грузоподъемными механизмами; правила применения и основные свойства узлов для соединения веревок, канатов и тросов; организацию систем подъема и спуска людей и грузов на высоте, перемещения в безопорном пространстве с использованием альпинистского снаряжения, элементов конструкций и горного рельефа.
При выполнении газо- или электросварочных работ, плазменной резки, торкретирования на высоте совместно с экипажами вертолетов

- 6-й разряд

При выполнении работ с применением электронно-цифровых комплексов, радиодальномеров, магнитометров, гиротеодолитов, лазерных отражателей и приборов с источниками радиоактивного излучения

- 7-й разряд
Требуется дополнительное профессиональное образование.

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ТЕХНОЛОГИИ ГЕРМЕТИЗАЦИИ И УПЛОТНЕНИЯ СТЫКОВ НАРУЖНЫХ СТЕНОВЫХ ПАНЕЛЕЙ

ТР 196-08

7.12. Изоляционные и отделочные работы на фасаде здания следует выполнять с навесных люлек ЛЭ-300, ПФП-1, площадок и инвентарных лесов. Не рекомендуется выполнять работы по герметизации и уплотнению стыков промышленными альпинистами.

Ситуация такая: работа вахтами, в жилых вагончиках, второй ярус кровати на высоте 1.5 м. Случаи падения со второго яруса уже были, пока без последствий, руководство не чешется. Какие меры безопасности применять, пристёгиваться поясами?

Выполните ограждение как в купейных вагонах жд транспорта.

Ограничивать перепад по высоте бортиками.
У меня тоже вопрос возник- как лампочки менять? Похоже, только с подмостей, т.к. с лестниц нельзя, они без перил и ограждений и с монтажным поясом к чему пристёгиваться? Это ж надо скобы в потолок и в стены вбивать заранее.

Наряд допуск оформлять? Т.к. ограждения будут не по ГОСТ - нужны пояса?

Высота складирования плит перекрытий и свай до 2,5 м, фудаментных блоков - до 2,6 м, колонны и балки-до 2м, трубы-до 3 м. Стропальщику , чтобы застропить эту продукцию, надо подняться на эту высоту, а это больше чем 1,3 м и нет ограждений и если есть страховочный пояс, то за что его цеплять? За крюк крана- нельзя.

Подпилите ножки у кроватей - пояса не нужны

Почитал всю тему за раз, но всё равно не получил ответ на свой вопрос, из-за которого стал читать тему, а даже ещё вопросы для себя нашел
1. Обучение для выполнения работ на высоте обязательно или обучение необходимо только тем, кто производит верхолазные работы?
2. Если для подъема на козловой кран или оборудование, необходимо подняться по вертикальной лестнице (более 5м.), имеющей ограждение (полукругом), то сам подъем по лестнице относиться к верхолазным работам или нет? В определении верхолазных работ сказано, что Работы..... Является ли подъем работой? С точки зрения травмоопасности - работник (допустим закружилась голова или сломалась под ногой ступенька) может полететь вниз и получить травму, но.... Мне думается, что законодатели, давая определение верхолазным работам и работам на высоте, всё таки имели ввиду именно работу, а не подъем. Почему? Да просто. Когда человек лезет по лестнице, он контролирует ситуацию, ибо у него в данный момент стоит задача - лезть по лестнице, а вот когда он работает на высоте, то он уже больше контролирует роботу, которую он выполняет и может забыть об опасности падения.
Так вот, является ли подъем на по вертикальной лестнице - верхолазными работами?

Да, точно так же рассуждают наши юристы и я не могу с ними не согласиться, поскольку госинспектор труда будет рассуждать точно так же, есле не глубже
Но есть НПА и есть жизнь и вот лично я, не вижу как можно направить всех в правильное русло. Это в маленькой частной организации можно уговорить директора, объяснив ему все риски. Как стронуть машину крупного холдинга, где один Департамент говорит белое, а другой черное и чтобы они договорились...., я не знаю как это сделать. Ну спустили сверху штатку и попробуйте выдать инженеру-программисту какие то СИЗы. В ТН на него СИЗов нет, а вот то, что он выполняет частично работу инженера-электроника, это никого не волнует.
Ну да ладно, это просто крик души.

Для проведения работ на высоте или верхолазной работе пока достаточно ознакомить работника с соответствующей инструкцией по охране труда и выписать наряд-допуск.
Подъём по вертикальной ограждённой лестнице не будет верхолазной работой, если будут промежуточные площадки (пролёт меньше 5 м)

а как же требования п.9.1. Работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью и включаются в соответствующий перечень профессий рабочих и видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по соблюдению правил безопасности производства работ.
К выполнению работ на высоте допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте, имеющие профессиональные навыки, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ и получившие соответствующее удостоверение.
ПОТ-012-2000
http://docs.cntd.ru/document/1200006767

Эти Правила не прошли Минюстовскую регистрацию и их невыполнение не влечёт санкций.
В удостоверение по ОТ можно сделать вкладыш, что проверку знаний по работе на высоте прошёл ( по инструкции по ОТ при работах на высоте), к работе допускается.

коллега, а СНиП 12-03-2001 прошел регистрацию?