Подготовка актов федерального уровня с обязательными требованиями вне сферы техрегулирования: особенности.
Утверждено Положение об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих обязательные требования, которые не относятся к сфере техрегулирования.
Речь идет о требованиях к выполнению работ, оказанию услуг и процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
К актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Они могут устанавливать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, федеральные авиационные правила, требования пожарной, транспортной безопасности, в сферах охраны окружающей среды, труда, санэпидтребования и гигиенические нормативы и др.
Подготовка проекта акта предусматривает 3 этапа: уведомление о подготовке проекта, включая публичное обсуждение; разработка проекта и его рассмотрение, в т. ч. публичное обсуждение и экспертная оценка; направление проекта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.
Разъяснения о применении положения дает Министерство. Оно же ведет официальный сайт для размещения информации о разработке проектов и результатах их публичного обсуждения (regulation.gov.ru).
Информация размещается на сайте с 1 октября 2012 г. До этой даты федеральные органы исполнительной власти выкладывают ее на своих официальных сайтах.
Министерство определит порядок регистрации органов на сайте, а также правила пользования им не позднее 1 августа 2012 г.

Уточнено, как готовятся акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие не относящиеся к сфере техрегулирования обязательные требования.
Скорректированы особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования. Речь идет о требованиях к выполнению работ, оказанию услуг и осуществлению процессов проектирования (в т. ч. изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения и др.
Чтобы не допустить возникновение кризисных ситуаций, предупредить теракты и ликвидировать их последствия, федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования. Уточнено, что они готовятся только во исполнение поручений Президента или Председателя Правительства России. Прежде речь шла об указах Президента или распоряжениях Правительства РФ.
Установлено, что такие документы отменяются или изменяются согласно порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. К нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, содержащим обязательные требования, в отношении которых определяются особенности их подготовки, относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, устанавливающие (утверждающие):
федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;
требования пожарной безопасности;
требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах;
требования в области охраны окружающей среды;
требования охраны атмосферного воздуха, в том числе требования к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух;
требования, правила и нормативы, направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами;
требования надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики;
государственные нормативные требования в области охраны труда;
требования к газу, предназначенному для поставки потребителям и транспортировки;
санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы;
ветеринарные нормы и правила, ветеринарно-санитарные требования и нормы;
нормы и правила в области обеспечения карантина растений;
требования в области семеноводства;
требования к обороту партий семян лесных растений, используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения;
требования к проектированию, построению, эксплуатации, управлению сетями связи или нумерации сетей связи, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, а также к порядку ввода сетей связи в эксплуатацию;
федеральные авиационные правила;
требования по обеспечению транспортной безопасности;
требования, связанные с безопасностью морского судоходства, судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации и торгового мореплавания.

верно ли что согласно этим постановлениям те же ПБ 03-576 о сосудах под давлением могут устанавливать требования к продукции (сосудам) наряду с тех. регламентами?

Это в раздел техрегулирования.
А означенный выше порядок регулирует как раз принятие в т.ч. ПБ, а не техрегламентов.
Но, по сути, отвеча на вопрос - посмотрите техрегламент о тех же машинах и оборудовании. Там, да, предусмотрено, что могут применяться правила установленные ПБ, но не совсем понятно в какой части (требований к устройству или же эксплуатации):

4. Действие настоящего технического регламента распространяется на машины и оборудование, применяемые на опасных производственных объектах, а также на процессы их эксплуатации и утилизации в части, не противоречащей требованиям по обеспечению промышленной безопасности.

Однако в техрегламенте Таможенного союза, который вступает в силу с 2013 года, такой оговорки нет.

5. Действие настоящего технического регламента распространяется на машины и (или) оборудование, применяемые на опасных производственных объектах.

Собственно, Ростехнадзор судя по всему решил навести порядок и уже планирует отменить ПБ по лифтам и взрывобезопасным вентиляторам как раз из-за того, что приняты соотвестввующие техрегламенты Таможенного союза.

Справка к постановлению от 17 декабря 2012 года №1318

Документ подготовлен Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации в целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Документом утверждаются Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета Евразийской экономической комиссии.

Правилами определяется порядок проведения оценки регулирующего воздействия, которая будет осуществляться на ранней стадии нормотворческого процесса самими федеральными органами исполнительной власти, ответственными за разработку соответствующих нормативных правовых актов.

Вместе с тем расширяется перечень проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия. К ним отнесены проекты актов, регулирующих отношения в области взимания налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Информация о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов актов и результатах их публичного обсуждения будет размещаться на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу regulation.gov.ru.

Постановление позволит существенно усовершенствовать институт оценки регулирующего воздействия, будет способствовать увеличению уровня открытости органов государственной власти, а также создаст дополнительные возможности для участия граждан и организаций в подготовке проектов нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих их интересы.