На ваш взгляд ограничивает ли полномочия надзорных органов, а именно инспекцию труда и ростехнадзор закон 294 в отношении юрлиц. У меня складывается впечатление, что нет. Наоборот появляются новые основания для проведения внеочередной проверки (например несчастный случай)

указанные орган он пока воообще модно никак не ограничиваает
посмотриите порядок его ввода в действие а также проект изменений в него
выкладывал как то здесь

У нас НС (в расслед. которого принимает участие инспектор) автоматически подразумевает внеплановую проверку.