4. О совершенствовании контрольно-надзорной деятельности и снижении административных барьеров

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № Пр-964 Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка деятельности органов исполнительной власти, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры, в результате которой выявлены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации.

В числе основных нарушений отмечены делегирование отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти подведомственным организациям и иным хозяйствующим субъектам; привлечение коммерческих структур к выполнению работ, относящихся к функциям федеральных органов исполнительной власти; несоблюдение законодательства о конкуренции; навязывание хозяйствующим субъектам платных услуг при прохождении сопутствующих процедур и проведении экспертиз; монопольное ценообразование на услуги подведомственных и "околоведомственных" организаций; нарушение установленных сроков выдачи разрешительных документов; оказание преференций аффилированным организациям; дублирование контрольно-разрешительных функций.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации, а также по результатам рассмотрения материалов Генеральной прокуратуры Российской Федерации Правительством Российской Федерации было поручено Минэкономразвития России и иным федеральным органам исполнительной власти:

внести предложения по оптимизации полномочий органов исполнительной власти, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры;
проанализировать информацию федеральных органов исполнительной власти о ходе исправления выявленных в результате указанных проверок нарушений и представить доклад для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
Кроме того, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № Пр-2197 (пункты 3 и 9) по вопросам снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса Правительством Российской Федерации было поручено Минэкономразвития России разработать проекты нормативных правовых актов и комплекс мер по совершенствованию и регламентации деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка предоставления платных услуг, усилению ответственности за неправомерные действия.

Также Правительством Российской Федерации было поручено проработать вопросы о сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности и включить соответствующие предложения в указанный доклад.

В докладе содержится информация о результатах рассмотрения федеральными органами исполнительной власти нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, и их устранении, а также предложения по совершенствованию государственного управления, в том числе по оптимизации контрольно-надзорной деятельности и снижению административных ограничений предпринимательской деятельности.

Ввиду системного характера указанных нарушений, по мнению Минэкономразвития России, требуется детальный анализ существующих контрольно-надзорных и разрешительных функций органов исполнительной власти и их оптимизация и серьезное обновление фактически устаревшего законодательства.

В этой связи Минэкономразвития России разработан проект плана первоочередных мер Правительства Российской Федерации по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и снижению административных барьеров.

Также Минэкономразвития России проанализированы предложения федеральных органов исполнительной власти и представлен сводный отчет по основным направлениям сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности.

Кроме того, Минэкономразвития России предлагается ряд дополнительных мер в рамках дальнейшего сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности, таких как рассмотрение вопроса об аккредитации органов по сертификации и созданию единого национального органа по сертификации, подготовка нормативных правовых актов, направленных на исключение требований о предоставлении информации из единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за плату и др.

Проектом постановления утверждается исчерпывающий перечень платных услуг, оказываемых при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг. При этом услуги, включенные в перечень, оказываются федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями или федеральными государственными унитарными предприятиями и не могут оказываться иными организациями. К таким услугам относятся, например, государственная экспертиза проектной документации; государственная экспертиза результатов инженерных изысканий; государственная экологическая экспертиза; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Проектом постановления устанавливается запрет федеральным органам исполнительной власти при предоставлении государственных услуг требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не предусмотренных перечнем, а также документы, являющиеся результатом оказания платных услуг, не предусмотренных перечнем.

Проектом распоряжения предусматривается утверждение плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах по следующим основным направлениям:

совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций;
совершенствование предоставления государственных услуг, ликвидация посреднических рынков;
обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование системы государственной гражданской службы и противодействие коррупции.
Мероприятия указанного плана предусматривают как проведение системного анализа и оптимизации осуществляемых федеральными органами исполнительной власти функций (государственных услуг), так и внесение необходимых изменений в законодательство Российской Федерации.

http://www.government.ru/content/govern ... bf61ed.htm

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги,

Вы знаете, что совсем недавно Президент в своем Послании и ваш покорный слуга, выступая на съезде "Единой России", говорили достаточно подробно о тех задачах, которые стоят перед нами в сфере экономики и в социальной сфере.

По всем обозначенным направлениям важно обеспечить своевременную подготовку законодательных актов и других необходимых решений.

Некоторые из них мы, не откладывая в долгий ящик, уже рассмотрим сегодня. Речь идет о повышении эффективности государственного аппарата, улучшении качества и доступности публичных услуг, а также о снижении административных барьеров для предпринимательской деятельности.

Очевидно, что диверсификация и устойчивое развитие российской экономики возможны только тогда, когда органы государственной власти и местного самоуправления не мешают бизнесу, а, наоборот, создают для него максимально комфортные условия, обеспечивают гибкое регулирование, защиту конкурентной среды и прав потребителей.

Уже почти полгода у нас действует заявительный порядок начала нового бизнеса в наиболее распространенных сферах деятельности: в торговле, общественном питании, транспортных перевозках, оказании бытовых услуг. Также было запрещено проводить внеплановые проверки малого и среднего бизнеса без согласования с прокуратурой.

Эти меры оказались востребованными и, хотя бы отчасти, но все-таки принесли первые результаты. Несмотря на кризис и объективное снижение деловой активности, тысячи граждан воспользовались возможностью начать свое дело без излишних бюрократических формальностей.

В органы прокуратуры поступило 27 тысяч заявок на осуществление внеплановых проверок. И почти половина была отклонена.

Подчеркну - эти цифры говорят не только о принципиальной позиции прокуратуры. Благодаря введению новых правил стало очевидным, что большая часть проверок не имеет под собой никаких серьезных оснований. В лучшем случае они проводятся просто "для галочки", а в худшем - носят явно недобросовестный, так называемый заказной характер.

Не меньшие проблемы существуют и с оказанием государственных и муниципальных услуг. Соответствующую проверку также провела недавно Генеральная прокуратура по нашей просьбе. И сегодня мы заслушаем информацию о мерах, которые были предприняты для исправления ситуации.

Вот справка у меня есть - я просил принять соответствующие меры. Более чем в 10 ведомствах изданы приказы об устранении нарушений. В 13 ведомствах ответственные должностные лица привлечены к ответственности, в том числе дисциплинарной. В 5 ведомствах подготовлены проекты нормативных актов, направленные на устранение административных барьеров. В 6 ведомствах лица, виновные в допущенных нарушениях, уволены.

Но я бы хотел знать, кто уволен и за что конкретно. Как бы не было так, как я уже говорил некоторым коллегам - что по беременности и родам кто-нибудь уволился, а написали здесь, в отчетах, что за нарушения. Я хочу узнать, кто уволен и за что конкретно по результатам проверки прокуратуры. Пожалуйста, представьте мне такую информацию.

Но формального отчета, еще раз говорю, явно недостаточно. Наши ведомства должны кардинально изменить идеологию своей работы.

Хотел бы сказать о тех дополнительных решениях, которые мы намерены принять.

Первое. Это повышение открытости органов власти. Существенно - на 20 позиций - расширен перечень сведений о деятельности Правительства, федеральных министерств, служб и агентств, которые в обязательном порядке должны размещаться в сети "Интернет".

В частности, начнется публикация такой важной информации, как планы и порядок проверок юридических лиц, процедуры оказания государственных услуг. Соответствующее постановление подписано.

Второе. Подготовлен исчерпывающий перечень платных услуг, необходимых для оформления юридически значимых документов. Он, этот перечень, сокращен более чем в 2 раза - до 19 платных услуг. Коммерческие фирмы лишаются возможности быть посредниками при их оказании. Я обращаю внимание, уважаемые коллеги, всех здесь присутствующих - прошу вас лично проверить, чтобы ничего подобного больше не было.

Также вводится прямой запрет требовать от граждан и предпринимателей документы, не предусмотренные регламентом оказания соответствующей государственной услуги. За нарушение этой нормы чиновники будут привлекаться к административной ответственности. Соответствующий проект федерального закона разработан и на этой неделе будет передан депутатам Государственной Думы.

Кстати, хотел бы напомнить, что в рамках контрольной деятельности все экспертизы также проводятся бесплатно. Требовать за них деньги с проверяемых предпринимателей и организаций - это наглость и абсурд. За это нарушение должны быть предусмотрены серьезные санкции. Такой закон мы также считаем необходимым принять. Кроме того, прошу Федеральную антимонопольную службу жестко контролировать соблюдение данного правила.

Третье. Сегодня мы принимаем решение о серьезном сокращении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации. В результате доля сертифицируемой продукции снизится с 78% до 54%. Напомню, что в европейских странах она еще гораздо ниже.

От этой дорогостоящей и далеко не всегда эффективной процедуры будут освобождены производители массовых товаров, например, бытовой химии или парфюмерии.

Вместо нее вводится более комфортный для бизнеса порядок - декларирование соответствия выпускаемой продукции требованиям безопасности.

Кстати говоря, это не только разбюрокрачивает процедуры, но и снижает финансовую нагрузку на бизнес. Экономия для бизнеса составит, по нашим предварительным подсчетам, примерно 700 млн рублей.

Конечно, это не предел, и нам, как я уже говорил, надо двигаться дальше. Разумеется, большая свобода предполагает для предпринимателей и большую ответственность за качество выпускаемых товаров. Необходимые поправки в законодательство также будут подготовлены.

Кстати говоря, в этом случае проверяющие органы должны исполнить свою роль качественно. И за качеством этих товаров должны следить пристально, чтобы вновь вводимые правила не нарушили прав потребителей.

Четвертое. Рассчитываю, что до конца года парламент примет закон, устанавливающий единый порядок оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Его проект уже прошел первое чтение в Государственной Думе.

С 2011 года будет запрещено требовать от граждан какие бы то ни было справки, если они уже есть в государственных или муниципальных информационных фондах, я уже об этом говорил. Нужно обеспечить нормальный межведомственный электронный документооборот. А люди не должны будут больше бегать за этими справками по инстанциям.

Уважаемые коллеги,

Мы не первый год занимаемся с вами вопросами совершенствования государственного управления. Конечно, многое еще предстоит сделать. Кое-какие результаты есть, но в этой сфере останавливаться нельзя, нужно идти дальше без всяких пауз.

Помимо названных первоочередных шагов, необходимо сегодня утвердить комплексный план действий по сокращению объемов лицензирования предпринимательской деятельности, развитию институтов саморегулирования и страхования ответственности. Будет проведена ревизия по всем ключевым направлениям и отраслям. Соответствующий график мной уже утвержден.

Кроме того, в этих целях необходимо наделить Комиссию по административной реформе специальными полномочиями, в том числе по вопросам отмены избыточных государственных функций, сокращения численности аппаратов органов власти, ликвидации ненужных органов и учреждений.

Подготовленные Комиссией проекты нормативных актов будут рассматриваться Правительством в ускоренном порядке, минуя традиционную процедуру межведомственных согласований. А то по некоторым вопросам, в том числе по тем, на финальную стадию которых мы с вами сегодня вышли, согласования шли два года. Как же так работаем?

Прошу в десятидневный срок подготовить необходимые изменения в положение о Комиссии и в регламент Правительства.

Рассмотрим несколько других вопросов. В том числе нам нужно принять решение по проекту Таможенного кодекса Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Документ носит базовый характер. И его одобрение станет важнейшим шагом на пути реального становления Таможенного союза в интересах наших трех стран-партнеров.

Переходим к обсуждению.

жаль, что вот только про граждан идет речь
ибо достало уже носить каждый и в каждое ведомство ...копию учредительного документа, копию свидетельства о государственной регистрации...
вот на кой каждый раз это носим?
а чиновники акуратненько даже вообщем то не глядя все в стороночку и папачку...

вот с таких мелочей и нужно начинать, странно, что до людей ТАМ на верху это все так долго доходит
чего то вот симпозиумы, заседания собирают..как нам улучшить ситуацию в стране, доклады пишут
сегодня у ряда ведомств имееется межведомственный обмен информацией с той же налоговой и ее базой ЕГРЮЛ
а там все что нужно уже есть

ну а если нет, то можно и просить отдельный документик, тот же устав
но только с обоснованием

да, очень бы хотелось почитать заседание в полном размере...
особенно доклад по снижению адмбарьеров и что там они задумали

НАСЧЕТ ГРАЖДАН (НАС ТО-ЕСТЬ - ЭТО ДА).

НАШЕМУ ГИТУ ПРОКУРАТУРА 25 % МАЛЫХ (a priory - Добросовестных) ПОВЫЧЕРКИВАЛА. И ВООБЩЕ ВСЕ НАДЗУРЩИКИ В НЕОФИЦИАЛЬНОЙ БЕСЕДЕ ВЫРАЖАЛИ СВОЕ...

НУ Ж - С ОГЛЯДКОЙ ТАК С ОГЛЯДКОЙ.

А СИСТЕМУ, КОТОРУЮ С "Solaris" ОБСУЖДАЛИ И КОНТУРЫ НАМЕТИЛИ, МОЖНО РЕАЛИЗОВЫВАТЬ ТОЛЬКО НА БОЛЕЕ ВЫСОКИХ СТУПЕНЯХ КАРЬЕРЫ (ЕСЛИ ЕЩЕ ЧЕГО ТЕХНОГЕННОГО ДО ЭТОГО ВРЕМЕНИ НЕ СЛУЧИТЬСЯ)

вот так всегда как до дела
так мы не готовы пока...
а чего и к чему то никто не знает толком
вот когда у нас будет то....
ближе к теме как говорится все рализуемо и без лишних движений и болтовни
описанная система и сегодня реализуема
возможно просто власть должна в стране смениться

меня все эти правительственные симпозиумы и громкие речи ДМА уже притомили своей необязательностью к исполнению
чего три года с лишним думали как сократить перечень вот товаров обязательной сертификации
а вот то что можно не носить выписки из информационных баз только сейчас додумались

СОГЛАСЕН. ПОДДЕРЖИВАЮ (ИНКОГНИТО).

Полностью поддерживаю Solaris, пока власть не смениться ничего не измениться, ибо круговая порука, а электорату так и будут байки травить , за нос водить. Взять хотя бы недавний случай по повышению транспортного налога. Минфин хотел протолкнуть, а видите ли вышестоящее большое око не дало это сделать. Просто смешно. А народ опять все проглотил, и большое одобрямс Дмитрию Медведьевичу выразил. А шайка-лейка ведь одна.

ПОКА МЫ С КОЛЛЕГОЙ ОБСУЖДАЛИ, - ПОЛУЧИЛИ.

ПЕРМСКИЙ НОЧНОЙ КЛУБ. 113 ПОГИБШИХ.

ПОЛНОЕ ПОСОБИЕ К УЧЕБНИКУ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" - КАК НЕ НАДО ДЕЛАТЬ.

ЧТО ЭТО - ГЛУПОСТЬ ИЛИ ПРЕДАТЕЛЬСТВО?

САМ ДМА СКАЗАЛ - НАДО НАКАЗАТЬ ПО ПОЛНОЙ ПРОГРАММЕ И УЖЕСТОЧИТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ПОЖАРНОГО
З-ВА, А КОЖУГЕДОВИЧ, МОЛОДЕЦ, ВЗДЫХАЛ - О ТОМ, ЧТО ШТРАФОВАЛИ 2 РАЗА / 3 ТЫС РУБЛЕЙ/, О ТОМ ЧТО В ПОНЕДЕЛЬНИК ПРОВЕРКА ДОЛЖНА БЫЛА ПРИДТИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРЕДПИСАНИЯ И Т.П. В КАКОЙ СТРАНЕ ЖИВЕМ, ТОВАРИЩИ...

ну и дальше то что?
еще раз - само по себе ужесточение ничего не даст
тупое махание на право и на лево шашкой....
а до этого не было нир Чернобылья ни Владивостока?
еще раз повторяю - все требования по ужесточению популизм
ну введут завтра штраф милион за отсуствие акта ревизии электрики и что сразу вот в стране все образуется?
это все обывательское заблуждение...

системы, нет в действиях властей какой то системы
начали реформировать с техрегламентом пожнадзор и забуксовали, а идея я то вообщем то не плохая. у нас все разбивается и чванство конечных исполнителей...
все таки на каждый пожароопасный объект инспектора не поставишь и столько денег нет в стране чтобы им такие зарплаты платить, чтобы они про взятки забыли..

и все исключить подобных трагедий нельзя, и это мировая пратика
чтобы не делали чтобы не придумывали риск всегда есть и будет даже в самых благополучных странах.

СИСТЕМЫ "КАК СОВОКУПНОСТЬ ВЗАМОСЯЗАННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ..." У НАС НЕТ. ВООБЩЕ НИКАКОЙ.

НИКТО НЕ МОЖЕТ ГАРАНТИРОВАТЬ 100 % ОТСУТСТВИЕ ... НО ГАРАНТИРОВАТЬ 100 % ПРИНЯТИЕ МЕР ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКА ОБЯЗАН / цитата/

Я ВОТ ТОЛЬКО С ВАШЕЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ НАЧНУ ИНТЕГРИРОВАТЬСЯ И САМ В СВОИ ПОСТРОЕНИЯ ВЕРИТЬ, КАК ЧТО НИБУДЬ ДА ШАРАХНЕТ. НО Я НЕ ПРИЗЫВАЮ ШАШКОЙ МАХАТЬ, Я ПРОСТО ЭТИМ ПОДЧЕРКИВАЮ, ЧТО СЛИШКОМ БЫСТО МЫ ИДЕМ ПО ПУТИ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ КОШМАРОВ.

РАЗРУХА В ГОЛОВАХ.
КАЖДЫЙ НА СВОЕМ МЕСТЕ ДОЛЖЕН ПОДУМАТЬ И ВЫПОЛНИТЬ НЕОБХОДИМЫЙ МИНИМУМ. КЛУБ - ОБЕСПЕЧИТЬ ПТМ. ИНСПЕКТОР - ЖЕСТКОСТЬ И ПРИНЦИПИАЛЬНОСТЬ ПРОВЕРКИ. ЧИНОВНИК - НЕВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИИ ПРИ НАЛИЧИИ ЗАМЕЧАНИЙ, УГРОЖАЮЩИХ ЖИЗНИ. ПЕРСОНАЛ КЛУБА - ПОНИМАТЬ, ЧТО И ИХ ДЕТИ И ЗНАКОМЫЕ В ЗАЛЕ МОГУТ БЫТЬ. ПРОКУРАТУРА - ОБЩИЙ КОНТРОЛЬ. ВОТ ТОГДА ЭТО СИСТЕМА.

конкретнее какие меры?
прежняя система не уберегла от пожара на кабельном заводе в моеам регионе в 80-х...
да мало ли еще примеров можно привести
конкретнее...

мой босс терпеть не может тратить время на рассуждения...
когда ему начинаешь оправдываться вот если бы, да как бы...

выше мы говорили с вами о вполне конкретных и на мой вгляд жизнеспосбных вещах вещах, способах регулирования ОПО

и главное нужно думаю всегда принимать первый постулат - риск нельзя исключить, но можно миниминизровать...

ВОТ ВЫСТУПАЮЩИЕ В ВИДЕ МЕЛОЧИ ХРОМЫЕ НА ВСЮ ГОЛОВУ ЛОШАДИ УПУСКАТЬ НЕЛЬЗЯ - ПОНЕСУТ... ВДОЛЬ ОБРЫВА ПО НАДПРОПАСТЬЮ ПО САМОМУ ПО КРАЮ



ПЛЮС К ЭТОМУ - УСТРАНЕНИЕ ДЫР И РАЗНОЧТЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЖЕСТКИЙ В РАМКАХ ЗАКОНА КОНТРОЛЬ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ РЕЗОНАНС НА СЛУЧАИ ПРЕНЕБРЕЖЕНИЯ ЖИЗНЬЮ И ЗДОРОВЬЕМ. ГРОМКИЕ СУДЫ ПО ГРОМКИМ ДЕЛАМ..

ПО МОЕМУ, МЫ С ВАМИ ВСЕ ИЗЛОЖИЛИ.