О развитии судебной системы


Главный вопрос — ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в нашей судебной системе.

Мы должны решить эту проблему и предлагаем конкретные шаги.

Первое. Мы сделаем правосудие доступным для граждан. В том числе введем практику административного судопроизводства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. Дух и смысл практики административного судопроизводства исходят из того, что гражданин уязвимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания возлагается на административный орган, а не на человека. И потому практика административного судопроизводства изначально ориентирована на защиту прав граждан.

Второе. Общественные объединения получат право подавать судебные иски в защиту интересов своих участников. Это даст возможность гражданину отстаивать свои права, например, спорить с губернатором не в одиночку, а от лица крупной общественной организации. Мы расширим сферу применения коллективных исков, которые могут предъявлять граждане.

Третье. В системе арбитражных судов сегодня создана единая, открытая, доступная база всех судебных решений. Мы должны создать такую базу и в системе судов общей юрисдикции. Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как работает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с разным составом участников. Где мотивировка судьи продиктована не совсем понятной и прозрачной логикой. Кроме того, своеобразный элемент "прецедентного права" послужит фактором непрерывного совершенствования суда.

Четвертое. Необходимо возрождение "судебной" журналистики, что позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан.

Завершая, хочу подчеркнуть — мы предлагаем конкретные решения. Их практическая реализация делает власть народа — демократию — подлинной. А работу государства — ставит на службу интересам общества. И все вместе — это обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие.

Вы агитируете за Путина ? :

Я за здравый смысл, просто в статейках ВВП (понятно не он их писал) присутствует. А эта статья касается темы топика (в большей ее части).

Дак он и10 лет назад присутсвовал... А толку?

Кто- Путин или здравый смысл?

И то и другое...

ВВП был, а вот со здравым смыслом проблемы. Что не реформа, то вопросы.
То, что от имени ВВП написано в "февральских тезисах" (речь не только об этой статье) во многом проникнуто здравым смыслом и что главное - практично. Посмотрим как это все будет выполняться.

Мне кажется, что основная проблема не в царе-презеденте, а местных исполнителях. Президет он как Генеральный, а если в снабжении получают откаты, то надо менять не Генерального, а начальника снабжения... Он один (президент), а князьков и чинуш - прорва!!!

Ой как знакомо - "а царь-то не знает"!...
Так и до шествия с попом Гапоном недалеко...

Не послушались Путина

Ведомства только наполовину выполняют планы по устранению административных барьеров. ФАС предлагает штрафовать чиновников, а рецидивистов дисквалифицировать на три года



Максим Товкайло, Мария Амирджанян



Минэкономразвития и ФАС опубликовали промежуточные итоги выполнения ведомствами 19 планов по устранению административных барьеров в курируемых ими отраслях. Их готовила правительственная комиссия по административной реформе, а утверждал премьер Владимир Путин. В них перечень актов, которые ведомства должны разработать для сокращения избыточного регулирования.

Ведомства серьезно отстают от графика, следует из отчета: план к марту выполнен наполовину. Лучше всего административная реформа идет в сфере образования и технического надзора — Минобрнауки и Ростехнадзор выполнили мартовские планы на 82 и 89%. По восьми отраслям — на 50% или менее (см. таблицу). В профильных ведомствах за эту работу, как правило, отвечают заместители руководителей: например, в Минздравсоцразвития — Александр Сафонов, в Минфине — Сергей Шаталов, в МВД — Виктор Кирьянов, в Минтрансе — Сергей Аристов.

Выполнение поручений правительства фактически срывается федеральными чиновниками, недоволен руководитель ФАС Игорь Артемьев. Есть объективные причины, говорит Сафонов: «Закон об основах здравоохранения приняли осенью, до этого разрабатывать подзаконные акты было невозможно». Министерство согласовывает документы с бизнесом, на это нужно время, учитываются нормы ВТО, добавляет он: «Из шести актов пять уже в правительстве». Один из неготовых документов — правила лицензирования медицинских изделий, рассказывает Сафонов. Правила перевозки крупногабаритных грузов не были готовы вовремя из-за замечаний других ведомств, говорит представитель Минтранса: документ дорабатывается. Поправки в закон о связи в ближайшее время будут внесены в правительство и начнется разработка подзаконных актов, обещает сотрудник Минкомсвязи. В Минфине от комментариев отказались. До пресс-службы МВД дозвониться не удалось.

Следует ужесточить наказание за неисполнение поручений по реформе, а не пугать кадровыми решениями, уверен Артемьев: штрафовать чиновников на 20 000-50 000 руб., а в случае рецидива — дисквалифицировать на три года. Выписывать штрафы и дисквалифицировать могло бы Минэкономразвития или комиссия министерства и ФАС с правом обжалования наказания в суде, считает Артемьев: «Пусть [чиновники] потом в суде доказывают, что они не бараны».

Достаточно существующих способов воздействия, просто нужно их применять, не согласен замминистра экономического развития Олег Фомичев: «Когда пишем, что ведомство что-то не делает, ничего не меняется, а как только указываем имя виновного — тут же работа ускоряется».

Без радикальных мер сократить барьеры не удастся, настаивает Артемьев. Нельзя просто наказывать людей, нужно разбираться в причинах, говорит Сафонов: «Иначе мы вернемся к сталинским порядкам». Ужесточение наказания пошло бы на пользу, считает проректор ВШЭ Андрей Клименко. Если мы хотим реально улучшать инвестклимат, без жестких мер не обойтись, согласен президент «Опоры» Сергей Борисов.

http://www.economy.gov.ru/minec/press/massmedia/doc20120315_01

Минэкономразвития России подготовлены результаты мониторинга выполнения федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных функций, снижению административных барьеров для бизнеса, оптимизации процесса предоставления государственных услуг по состоянию на март 2012 года.

Решение о необходимости данного мониторинга как инструмента контроля Правительства РФ за сроками исполнения мероприятий федеральными ведомствами было принято 14 октября 2011 года на Правительственной комиссии по проведению административной реформы. С этого момента Минэкономразвития России проводит мониторинг исполнения планов на ежемесячной основе, предоставляя в Правительство РФ и публикует на официальном сайте административной реформы www.ar.gov.ru ежемесячные отчёты о состоянии выполнения планов ведомствами за календарный месяц с разбивкой по 19 сферам и 23 ведомствам, ответственным за реализацию отраслевых планов.

Сводный отчёт по отраслям отражает степень исполнения различными федеральными органами исполнительной власти мероприятий, предусмотренных конкретным отраслевым планом. А сводный отчёт по ведомствам - активность каждого федерального органа исполнительной власти по реализации им как головного исполнителя мероприятий, предусмотренных установленными планами мероприятий.

Согласно Графику реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 24.11.2009 г.) и Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утверждены 18 отраслевых планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций. Также Правительственной комиссией по проведению административной реформы одобрен ещё 1 отраслевой план, находящийся на утверждении у Председателя Правительства РФ.

В рамках каждого плана определены ведомство-координатор исполнения плана (головной исполнитель) и федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию конкретных мероприятий плана. В каждом ведомстве-координаторе назначены заместители руководителей, несущие ответственность за реализацию отраслевого плана.

«Из сводного отчёта по 18 сферам видно, что планы по проценту выполнения от общего утверждённого в планах количества мероприятий по сферам реализованы в среднем на 43%, а планы по проценту выполнения от общего количества мероприятий, которые должны быть исполнены к 1 марта 2012 года, - в среднем на 50%, - сообщил заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев. - Более чем на 70% выполнены планы по образованию, таможенному администрированию экспорта высокотехнологичной продукции, промышленной безопасности, менее 30% исполнения имеют планы по приему квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, связи, транспорту.

Считаю, что такая ситуация абсолютно неприемлема, если мы, действительно, хотим видеть серьёзные результаты по сокращению избыточного государственного регулирования в конкретных отраслях. Все отраслевые планы в своё время разрабатывались и утверждались на уровне Правительства РФ именно по самым проблемным сферам, чтобы быстрее менять режимы регулирования в самых болезненных точках экономики. По ним по всем нужны самые срочные системные меры. А из сводного отчёта ведомств видно, что все запланированные мероприятия из 23 ведомств выполнили только 5: Банк России, Минобороны России, ФАС России, ФТС России и Рокомнадзор. В отстающих по срокам реализации мероприятий находятся: МЧС России, Минюст России, Минфин России, Минкомсвязь России, Минтранс России, МВД России, Росрыболовство».

В свете социальной значимости своевременного исполнения ведомствами утвержденных Правительством РФ планов мероприятий по сокращению избыточного государственного регулирования информационное агентство «Интерфакс» для оперативного информирования общественности запустило на своём портале специальный раздел «Барьеров нет» (www.interfax/barierovnet/), в котором на регулярной основе будут освещаться результаты ежемесячного мониторинга по исполнению ведомствами отраслевых планов, проводимого Минэкономразвития России.

http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120314_03

15 марта 2012

Глава ФАС России Игорь Артемьев предлагает штрафовать госслужащих за неправомерную задержку оформления документов гражданам, и, напротив, премировать тех, которые оперативно выполняют свои обязанности. Идея была озвучена на совместной пресс-конференции ФАС России, Минэкономразвития России и Высшей школы экономики.

Руководитель антимонопольного ведомства считает, что такая система позволит бороться с избыточными административными барьерами и произволом на местах, мешающими развитию бизнеса.

Также Артемьев сообщил, что только 50% процентов решений правительственной комиссии по административной реформе удалось реализовать на практике по причине низкой исполнительской дисциплины со стороны органов власти. В качестве примера он привел ФТС России, которая должна была перейти на электронный документооборот по решению правительственной комиссии, но не перешла.

В связи с этим предлагается создать совместную комиссию ФАС России и Минэкономразвития России для назначения штрафов чиновникам, которые саботируют выполнение решений правительства. Размер таких штрафов, по мнению главы ведомства, должен составлять от 20 до 59 тыс. руб. Представители Минэкономразвития России поддержали эту идею.

Поделиться: Источник: ИА "ГАРАНТ"

14 марта 2012


Дмитрий Медведев в ходе расширенного заседания рабочей группы по формированию системы "Открытое правительство" поручил проработать вопрос о возможности отказа от бумажного документооборота в пользу электронного.

Президент отметил, что, например, в Татарстане бумажный документооборот запрещен, "кроме случаев, когда наличие бумажного документа прямо предусмотрено законом".

"Проблема заключается в том, что таких случаев у нас слишком много, и задача в том, чтобы изменить законодательство и отказаться от значительного количества случаев, когда закон прямо предписывает хранение бумажек. Такую ревизию необходимо провести", - сказал глава государства и подчеркнул, что речь идет и о Федеральном законе от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Президент сообщил, что такое решение принято по итогам совещания по экономическим вопросам, состоявшегося 12 марта текущего года, в ходе которого руководители многих российских банков "говорили о тоннах бумаг, которые никогда и никем не востребуются, но они прямо предусмотрены законодательством об архивном деле и другими законами".

http://www.garant.ru/news/386176/

Дмитрий Медведев на заседании Совета по противодействию коррупции поручил разместить законопроект о контроле за расходами госслужащих в Интернете и обсудить его до 22 марта текущего года, сообщает пресс-служба президента. "Работу нужно завершить в достаточно короткие сроки именно потому, что я обещал этот законопроект провести через Государственную думу. Поэтому срок я устанавливаю до 22 марта. Итоги мы подведем на заседании рабочей группы "Открытого правительства" в ближайшее время и учтем в работе над законопроектом с Государственной думой", - сказал глава государства.

Законопроект будет размещен на интернет-ресурсе системы общественной экспертизы "Открытого правительства". По словам президента, законопроект предполагает, что чиновники и члены их семей должны будут предоставлять сведения о средствах, потраченных на приобретение определенных видов имущества: недвижимости, ценных бумаг, транспортных средств. Также могут быть истребованы данные об источниках израсходованных средств, которые подтверждают законность их получения, если сумма сделки превышает трехгодовой доход членов семьи по основному месту службы.

Медведев отметил, что сведения о несоответствии доходов расходам могут быть предоставлены не только правоохранительными органами, политическими партиями, Общественной палатой РФ, но и СМИ, общественными объединениями, "любыми заинтересованными лицами".

Предполагается также внести изменения в ряд законодательных актов, в частности дополнить ГК РФ положением о том, что приобретенное на сомнительные средства имущество обращается в доход государства.

Поделиться: Источник: ИА "ГАРАНТ"

http://www.garant.ru/news/386059/

Штрафной удар

ФАС призывает наказывать чиновников, мешающих развитию бизнеса



Юлия Кривошапко



Федеральная антимонопольная служба предлагает штрафовать чиновников за задержку при выдаче документов, а тех, кто работает хорошо, наоборот, премировать. Только так, по мнению главы антимонопольного ведомства Игоря Артемьева, можно справиться с бюрократией и убрать барьеры на пути развития бизнеса. В минэкономразвития добавляют, что весь набор штрафных санкций уже существует. Их просто нужно начать применять.

Главная задача административной реформы - избавить экономику от излишней зарегулированности и сделать государственные услуги доступнее - оказалась столь же сложной для выполнения, как и борьба с коррупцией. И несмотря на то, что усилий прикладывается масса, ситуация практически не меняется. "Чиновников крайне сложно заставить учитывать интересы не только кланов и каст, но и других граждан", - констатировал Артемьев. Как результат, бюрократия по-прежнему досаждает жителям страны и тормозит развитие бизнеса.

По словам руководителя ФАС, некоторые административные требования в нашей стране в десятки раз строже, чем в Европе и США. А есть нормы, которые вообще кроме как абсурдными не назовешь. Одна из них касается ветеринарного надзора за выловом рыбы из морских водоемов. "По инструкции ветеринарный инспектор должен отобрать пять процентов выловленной рыбы на проверку. Учитывая объемы вылова, это несколько грузовиков, - пояснил руководитель ФАС. - Но самое интересное - в способе проверки. Знаете, как он определяет, что рыба ничем не заражена и пригодна для употребления? По запаху и по блеску глаз! Иными словами, рыболовецкие суда могут трое суток стоять и ждать инспектора, который приедет, понюхает рыбу, заглянет ей в глаза и уедет - чем не классический пример бюрократии?" Артемьев добавил, что это серьезный раздражающий фактор для отечественной рыбной промышленности.

Чтобы отменить действие этой нормы, Федеральная антимонопольная служба обратилась в суд, но пока без особого результата. "В двух инстанциях мы проиграли, но оставлять это дело не собираемся", - сказал Игорь Артемьев.

Специально утвержденные правительством планы, выполнение которых могло бы избавить экономику от излишней зарегулированности и помочь сделать госуслуги доступнее, многие ведомства реализовывать не торопятся. По данным минэкономразвития, сейчас выполнены лишь 43 процента от общего числа мероприятий. "Если говорить о тех задачах, которые должны были быть решены к первому марта, то и здесь показатель не намного выше - в среднем 50 процентов", - рассказал заместитель министра экономического развития Олег Фомичев.

Из 23 ведомств запланированные к первому мероприятия успели выполнить лишь пять: Банк России, минобороны, ФАС, Федеральная таможенная служба и Роскомнадзор. В числе отстающих - МЧС, минюст, минфин, минкомсвязь, минтранс, МВД и Росрыболовство.

"Я считаю, что такая ситуация абсолютно неприемлема, если мы, действительно, хотим видеть серьезные результаты по сокращению избыточного государственного регулирования, - отметил Фомичев. - Отраслевые планы в свое время разрабатывались и утверждались по самым проблемным отраслям, чтобы можно было быстрее изменить режимы регулирования в наиболее болезненных точках экономики и социальной сферы".

Говоря о том, что до сих пор не сделано, замминистра привел в пример ситуацию с приемом экзаменов на право управления автомобилем. "Было принято решение о том, что граждане могут сдавать экзамены и получать водительское удостоверение независимо от региона, где они зарегистрированы, - пояснил Олег Фомичев. - Но это решение до сих пор не реализовано". А некоторые ведомства, по словам замминистра, продолжают выдвигать требования, которые давно отменили. "Обязательный штамп о гражданстве на свидетельстве о рождении ребенка уже год, как не требуется. Но чиновники продолжают настаивать, чтобы он был", - констатировал он.

В целом, по словам Фомичева, из-за нерасторопности госведомств до сих пор не реализованы более 100 законодательных инициатив, призванных снизить административные барьеры и упростить получение госуслуг.

В ФАС считают, что чиновников за это надо штрафовать, тем более что в каждом ведомстве есть сотрудник, отвечающий за выполнение планов. В минэкономразвития в ответ на это говорят, что все необходимые способы добиться дисциплинированности чиновников есть. "Для нарушителей предусмотрена административная ответственность, вплоть до увольнения, - напомнил Олег Фомичев. - Так что ничего нового придумывать не нужно. Речь, скорее, нужно вести о том, чтобы эти санкции применять".

Но с этим, судя по тому, что чиновники откровенно саботируют исполнение решений, принятых правительственной комиссией по административной реформе, есть проблема. Именно поэтому Игорь Артемьев предложил создать совместную комиссию минэкономразвития и ФАС, которая бы принимала решения о наложении штрафов.

К слову, сами санкции, по его мнению, нужно ужесточить. "Для чиновников, которые не выполняют ключевые решения административной реформы, штрафы должны быть огромные, а не те несколько тысяч, что есть сейчас. Иначе мы не добьемся этими наказаниями никакого результата", - резюмировал руководитель ФАС.
http://www.economy.gov.ru/minec/press/massmedia/doc20120315_02