Производственный контроль в банковских и иных кредитных организациях.
Автор: Екатерина Доровских, ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по г. Москве
Существуют ли санитарные требования к банкам и иным кредитным организациям? Должен ли в таких организациях осуществляться производственный контроль и если да, то в каком объеме? Ответить на эти вопросы мы попросили Екатерину Доровских, ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по г. Москве. Вот что она рассказала.
Да, действительно, такие вопросы интересуют как работников банков, так и должностных лиц органов государственного контроля (надзора). На практике часто приходится сталкиваться с необоснованным воспрепятствованием проведению мероприятий по контролю в отношении банков и других кредитных организаций. Разберемся, распространяется ли на них обязанность по осуществлению производственного контроля, порядок проведения которого определен СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Прежде всего, необходимо отметить, что в ФЗ № 52 зафиксирована обязанность всех юридических лиц осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11, 32). В развитие названных положений ФЗ № 52 обязанность по осуществлению производственного контроля содержится в различных санитарных правилах, в частности в п. 1.8. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 регламентирует организацию рабочих мест пользователей компьютерной техники, требования к персональным компьютерам, помещениям для работы с ними, микроклимату, содержанию вредных веществ в воздухе, шуму и вибрации, освещению на рабочих местах. Требования СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в процессе своей деятельности эксплуатацию ПЭВМ (п. 1.4, 1.7), в том числе на юридических лиц, являющихся кредитными организациями в соответствии с Законом Российской Федерации № 395-1 от 02.12.90 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках).
Требования к порядку проведения производственного контроля, обязанность по осуществлению которого установлена СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, содержатся в разделе XIV этого документа. В соответствии с п. 14.4 указанного раздела производственный контроль осуществляется организациями, эксплуатирующими ПЭВМ, в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.
Таким образом, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 предписывают соблюдение порядка осуществления производственного контроля, который должен быть установлен соответствующими санитарными правилами или иными нормативными актами.
В настоящее время существует только один нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения производственного контроля, – СП 1.1.1058-01. Названные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3). При этом необходимо отметить, что формулировка п. 1.3 СП 1.1.1058-01 о том, что данные правила предназначены, в том числе, для юридических лиц, оказывающих услуги, не означает распространение указанных правил только на тех юридических лиц, которые в процессе своей деятельности оказывают услуги путем заключения договоров, подпадающих под действие главы 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Так, определяя услуги, подпадающие под действие главы 39 ГК РФ, и давая их конкретный перечень, ГК РФ использует в п. 2. ст. 779 словосочетание «иные услуги», подразумевая их многообразие. Наряду с этим в п. 2 ст. 779 ГК РФ приводится дополнительный перечень договоров оказания услуг, на которые правила главы 39 не распространяются.
Таким образом, ГК РФ распространяет термин «услуга» и на те обязательства, которые не являются по своей правовой природе обязательствами, вытекающими из договора возмездного оказания услуг, а именно на обязательства по договору банковского вклада, договору банковского счета, а также обязательства по расчетам (п. 2. ст. 779 ГК РФ), которые в соответствии со ст. 1 и ст. 5 Закона о банках относятся к банковским операциям, осуществляемым кредитными организациями на основании лицензии Банка России. Кроме того, термин «банковские услуги», характеризующий в целом деятельность кредитных организаций, употребляется также в п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 32 Закона о банках.
Применительно к договору банковского счета термин «услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете» также содержится в ст. 851 ГК РФ. Федеральным законом № 117 от 23.06.99 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» деятельность по осуществлению банковских операций и сделок рассматривается в качестве финансовых услуг (абзац 2 ст. 3, абзац 3 п. 1 ст. 4).
Следовательно, осуществляя расчеты по поручению физических и юридических лиц, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц и другие банковские операции, перечисленные в ст. 5 Закона о банках, банки, а также иные кредитные организации оказывают услуги, что является основанием для отнесения названных юридических лиц к субъектам отношений, регулируемых СП 1.1.1058-01.
Вывод, что положения п. 1.3 СП 1.1.1058-01 не носят ограничительный характер, в результате которого действие указанных правил должно распространяться только на определенный круг лиц, также подтверждается содержанием этого документа и целями, для достижения которых названные правила были утверждены и введены в действие. Так, в соответствии с СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2).
В соответствии с СП 1.1.1058-01 в число объектов производственного контроля входят рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг (п. 2.3). Производственный контроль включает в себя осуществление лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, обоснование безопасности для человека и окружающей среды процесса выполнения работ, оказания услуг и т.д. (п. 2.4).
Названные положения СП 1.1.1058-01 находятся во взаимосвязи с положениями СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к организации рабочих мест с ПЭВМ и производственным оборудованием на базе ПЭВМ, и обязывают всех юридических лиц в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ осуществлять производственный контроль за соблюдением таких требований в соответствии с действующими санитарными правилами (п. 1.4, 1.9, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
Таким образом, СП 1.1.1058-01 устанавливают общий единый порядок организации и проведения производственного контроля, а также содержат требования к его программе (плану) для всех юридических лиц независимо от вида осуществляемой ими деятельности. Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности содержатся в главе 4 СП 1.1.1058-01.
Сказанное означает, что в ходе проведения проверки выполнения кредитными организациями в процессе осуществления их деятельности требований ФЗ № 52 об обязательном осуществлении юридическими лицами производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий должностные лица Управления Роспотребнадзора по городу Москве должны руководствоваться положениями СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, закрепляющими обязанность по осуществлению производственного контроля в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ, и положениями СП 1.1.1058-01, которые устанавливают единый для всех порядок организации и проведения производст-венного контроля.
Если в результате проверки будет установлено, что банк или иная кредитная организация не осуществляют производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в частности СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, должностные лица, осуществляющие мероприятие по контролю, вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением кредитной организацией п. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 и п. 1.1, 1.5 СП 1.1.1058-01.
В процессе осуществления мероприятий по контролю в отношении кредитных организаций должностные лица Управления Роспотребнадзора по городу Москве также вправе проводить проверку выполнения кредитными организациями норм СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике».
О как завернули.Они еще пусть НАС, блин, обяжут это проводить
Вход
Регистрация
Помощь
Поиск
).
Дел у них и так по горло....
/только по охране труда/.
