я не совсем понял вопроса, но... вы инженер по ОТ, вам и карты в руки, никто кроме вас не спохватится разрабатывать инструкцию, а как вам уже до этого сказали, что работодатель организует разработку и утверждение инструкций, т.е. на кого покажет пальцем тот и пусть разрабатывает и утверждает, поэтому - нужно инструкцию , пиши приказ: мастеру Иванову разработать инструкцию для дворника, передать инженеру по ОТ на согласование, потом обязательно, направить представителю трудового коллектива, что бы он изложил свое мнение, а потом мне (т.е. работодателю) или главному инженеру на утверждение. Все......., ну а если скажет - нет, ты инженер по ОТ, ты и разрабатывай... ну формально будит прав и пойдете разрабатывать, у виска пальцем покрутите и пойдете ... Разрабатывает, тот кто организует и проводит эти работы, кто нюансы тех процесса знает, а инженер должен проверить на соответствие с НПА, а вот профсоюз или представитель трудового коллектива должны глянуть, не ущемляются ли права работника