Специалист - тот, кто профессионально владеет какой-либо специальностью, обладая специальными знаниями в какой-либо области науки, техники, искусства.
Вообще то это достаточно широкое и абстрактное понятие...почему грузчик не может быть специалистом в своей деятельности???

"Велик и могуч русский язык" (примеры приводить не буду)

Но почему-то кажется, что в НПА, обязывающем всех предприятий - производителей любой продукции раскошелиться на немаленькие деньги, под словом Специалист - должна быть основа правовая, а не широкое и абстрактное понятие.

чем вас этот вопрос так беспокоит...зачем вам тут правовая основа...Специалист - это звучит Гордо...

p.s. тут бы изречениям Росса самое место...