Коллеги! Подскажите, кто-нибудь сталкивался с рейдовыми проверками Росприроднадзора? Как они организовываются и попадают ли под действие 294-ФЗ ?

Вопрос: Применяется ли Закон № 294-ФЗ в случаях нарушения природоохранного законодательства при проведении рейдовых проверок?

Положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).
По мнению Минэкономразвития, проведение рейдовых проверок с целью установления фактов загрязнения акватории водного объекта, нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, самовольного пользования недрами, а также установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, не подпадает под действие Закона № 294-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 29.10.2009 № Д05-4899).
В случае установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, проведение в их отношении контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ или КоАП РФ в случае наличия составов административных правонарушений.
При этом осуществление Росприроднадзором контроля (надзора) за соблюдением международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне должно осуществляться на основании международных договоров РФ.


МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 октября 2009 г. № Д05-4899

В соответствии с письмом Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ''О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля'' (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении рейдовых проверок и сообщает.
Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ( п. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).
В этой связи полагаем, что проведение рейдовых проверок с целью установления фактов загрязнения акватории водного объекта, нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, самовольного пользования недрами, а также установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, не подпадает под действие Закона № 294-ФЗ.
В случае установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, проведение в отношении них контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с нормами Закона/ qN 294-ФЗ или в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия составов административных правонарушений.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В этой связи полагаем, что осуществление Росприроднадзором контроля (надзора) за соблюдением международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне должно осуществляться на основании международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.
В этой связи вышеизложенные разъяснения не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.

Врио директора
Департамента развития
малого и среднего предпринимательства

Н.Н.АНТИПИНА

29.10.2009

Вот еще:
В соответствии с письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.11.2009 № 73/3-201-09 Росприроднадзор вправе проводить рейдовые проверки, не подпадающие под действие Федерального закона от 28.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с этим рейдовая проверка проводится на основании приказа руководителя территориального органа Росприроднадзора. В приказе "О проведении рейда с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды" указываются:
1) наименование территориального органа Росприроднадзора;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
3) маршрут рейдовой проверки;
4) даты начала и окончания проведения рейдовой проверки.
В случае выявления нарушений природоохранного законодательства в ходе рейдовой проверки применять положения, предусмотренные КоАП РФ.

Большое Вам спасибо!