по градостроительному кодексу:
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых НЕ ЗАВЕРШЕНО (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек....

На этот счет было такое разъяснение мчса:
Вопрос:
Требуется ли разработка декларации пожарной безопасности для объектов защиты, запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент)?

Ответ:
- В соответствии с частью 7 статьи 64 Технического регламента для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу Технического регламента, также должна быть разработана декларация пожарной безопасности. Данное требование распространяется не только на объекты капитального строительства, но и на остальные объекты защиты, для которых на момент проектирования предусматривалось проведение государственной экспертизы проектной документации.

оригинал тут http://www.rg.ru/2009/11/26/pozhar-deklaracia-site.html