Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «___»_____________ г. №__________________

МОСКВА

Об утверждении Порядка расследования причин аварий в электроэнергетике


В целях реализации Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть 1), ст. 37; 2006, № 52 (часть 1), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29 (часть 1), ст. 3418; № 52 (часть 1), ст. 6236) Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемый Порядок расследования причин аварий в электроэнергетике.
2. Министерству энергетики Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить:
форму акта о расследовании причин аварий в электроэнергетике и порядок её заполнения;
форму отчета об аварийности в электроэнергетике и порядок её заполнения;
порядок передачи оперативной информации об авариях и других технологических нарушениях в электроэнергетике.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации В. Путин

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__»_____ 200_ г. № ___


ПОРЯДОК
расследования причин аварий в электроэнергетике

I. Общие положения
1. Настоящий Порядок регулирует процедуру расследования причин аварий в электроэнергетике кроме аварий на атомных станциях.
2. В настоящем Порядке под аварией понимаются технологические нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке потребителя электрической энергии, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования) объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, отклонению от установленного технологического режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности), возникновению или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима работы энергосистемы.
3. В соответствии с Порядком расследованию подлежат аварии на всех объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, расположенных на территории Российской Федерации (далее – энергопринимающие установки), за исключением аварий на атомных электростанциях, в результате которых:
а) энергосистема или ее часть работает с частотой, выходящей за пределы 50,00+/-0,2Гц продолжительностью 3 часа и более либо 50,00+/-0,4Гц продолжительностью 30 минут и более;
б) произошло нарушение в работе электрических сетей, приведшее к отклонению частоты на шинах распределительного устройства атомной электростанции высшим классом напряжения 110-750 кВ от пределов нормальной эксплуатации, установленных технологическим регламентом эксплуатации атомных электростанций (49,0-50,5 Гц);
в) прекращено электроснабжение поселения с численностью населения 50 тысяч человек и более продолжительностью 24 часа и более или потребителей электрической энергии в операционной зоне соответствующего диспетчерского центра субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике суммарной мощностью потребления 500 МВт и более продолжительностью 30 минут и более;
г) произошли массовые отключения или повреждения объектов электросетевого хозяйства высшим классом напряжения 6-35 кВ, вызванные неблагоприятными природными явлениями, если они привели к прекращению электроснабжения поселения численностью 200 тысяч человек и более;
д) произошло повреждение турбины генератора или силового трансформатора номинальной мощностью 10 МВт (10 МВА) и более, если такое повреждение привело к вынужденному простою оборудования в ремонте сроком 25 суток и более;
е) произошло обрушение несущих элементов технологических зданий, сооружений объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки потребителя электрической энергии, в том числе произошедшее вследствие взрыва или пожара, если такое обрушение привело к введению аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности);
ж) произошло нарушение режима работы электростанции, вызвавшее превышение лимитов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ПДВ) на 5 ПДВ и более или лимитов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (далее - ПДС) на 3 ПДС и более продолжительностью более одних суток;
з) произошло повреждение магистрального трубопровода тепловой сети в период отопительного сезона, если это привело к перерыву теплоснабжения потребителей сроком 36 часов и более;
и) произошло повреждение гидротехнического сооружения гидроэлектростанции, приведшее к нарушению его безопасной эксплуатации и вызвавшее понижение уровня воды в водохранилище (реке) или повышение его в нижнем бьефе за предельно допустимые значения;
к) произошло повреждение энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более или водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и более с разрушением, деформацией или смещением элементов каркаса, барабана, главного паропровода или питательного трубопровода, если такое повреждение привело к вынужденному простою котла в ремонте сроком 25 суток и более;
л) произошел взрыв газа в газифицированной топке или газоходе энергетического котла паропроизводительностью 100 тонн в час и более или водогрейного котла производительностью 50 гигакалорий в час и более, вызвавший их местные разрушения (повреждения) или пожар на объекте.
4. Расследование причин чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
5. Расследование причин аварий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориальным органом.

II. Порядок расследования причин аварий
6. Решение о расследовании причин аварии оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориального органа.
Решение о расследовании причин аварии принимается не позднее 36 часов с момента возникновения аварии.
7. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориальный орган, принявший решение о расследовании причин аварии, уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, в срок не позднее 48 часов с момента его принятия.
8. Для расследования причин аварий приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориального органа создается комиссия по расследованию причин аварии (далее – комиссия) и определяется ее состав.
Председателем комиссии по расследованию причин аварий назначается должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориального органа.
9. В состав комиссии по расследованию причин аварии кроме должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), либо его территориального органа при необходимости могут быть включены уполномоченные представители:
а) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики;
б) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
в) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций;
г) генерирующих компаний;
д) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
е) научных и экспертных организаций;
ж) потребителей электрической энергии, присоединенная мощность которых превышает 50 МВт;
з) заводов-изготовителей энергетического оборудования;
и) подрядных, проектных и конструкторских организаций.
10. Проведение мероприятий по расследованию причин аварии начинается незамедлительно после принятия решения о расследовании и заканчивается в срок не более 20 дней с начала расследования.
В случае необходимости срок проведения расследования причин аварии может быть продлен должностным лицом, которое приняло решение о расследовании причин аварии не более чем на 45 дней.
11. В ходе расследования причин аварий должны быть установлены причины и предпосылки возникновения аварии, круг лиц, действия которых привели к возникновению аварии, а также разработан перечень противоаварийных мероприятий, направленных на устранение причин аварии, а также на предотвращение возникновения аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках.
12. При расследовании причин аварии производится анализ и оценка:
обстоятельств, предшествовавших аварии, в том числе, действий (бездействия) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, повлекших к возникновению аварии;
исполнения выданных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике диспетчерских команд и распоряжений;
соблюдения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных правил и норм эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, технических регламентов;
своевременности принятия субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии мер, направленных на устранение последствий аварии, дефектов оборудования, повышение его надежности, в том числе качества и сроков проведения ремонтов, испытаний, профилактических осмотров и контроля за состоянием оборудования, а также соблюдение технологической дисциплины при производстве ремонтных работ.
13. При проведении расследования причин аварии комиссия по расследованию причин аварии вправе:
проводить обследование территории объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, в том числе осмотр, фотографирование послеаварийной обстановки, в необходимых случаях - видеосъемка, составление схемы и эскиза места аварии, описание послеаварийного состояния накладок и указателей положения защитных устройств и блокировок с предварительным уведомлением субъекта электроэнергетики, потребителя электрической энергии собственника, иного законного владельца или эксплуатирующей организации объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, на которых возникла авария, в срок не позднее чем за 3 часа до начала обследования;
запрашивать и получать от субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии, собственников, иных законных владельцев или организации, эксплуатирующей объект электроэнергетики и (или) энергопринимающую установку, а также от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию и документы, необходимые для расследования причин аварии, в том числе регистрограммы, записи оперативных и диспетчерских переговоров;
проводить опрос очевидцев аварии, должностных лиц, оперативного персонала организаций, эксплуатирующих объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки, на которых произошла авария, в том числе получение письменных объяснений указанных лиц;
проводить освидетельствование поврежденного оборудования, в том числе с участием представителей заводов-изготовителей и других организаций;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
14. В целях выявления в ходе расследования недостатков процесса проектирования, изготовления, строительства, монтажа или ремонта оборудования к расследованию причин аварии могут быть привлечены представители проектных, конструкторских, строительных, монтажных и ремонтных организаций, в том числе представители заводов – изготовителей оборудования, а также экспертные организации.
Для установления причин и предпосылок аварии комиссией могут создаваться экспертные группы. Заключения экспертных групп прилагаются к акту расследования.
15. Все действия комиссии в ходе расследования причин аварии, оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии.

III. Порядок оформления результатов расследования
16. Результаты расследования причин аварий оформляются актом о расследовании причин аварии (далее – акт расследования), форма и порядок заполнения которого утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики.
17. Акт расследования должен содержать следующую информацию:
а) описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии и во время аварии;
б) описание причин возникновения аварии;
в) описание действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварии;
г) описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технических регламентов;
д) перечень и описание повреждений оборудования объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;
е) описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварии или затруднявших ее ликвидацию;
ж) перечень противоаварийных мероприятий, обязательных для выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых произошла авария.
18. К акту расследования прикладываются материалы расследования аварии, включая:
приказ о создании комиссии с указанием ее состава;
протокол осмотра места аварии с приложением графических, фото- и видеоматериалов;
решения о создании экспертных групп (в случае создания экспертных групп);
заключения экспертных групп об обстоятельствах и причинах аварии с приложением расчетов, графических материалов и иной необходимой информации;
протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц и оперативного персонала организаций, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых произошла авария;
копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации оперативного персонала и выписки из журналов инструктажей по охране труда;
акты о несчастном случае на производстве установленного образца (при наличии пострадавших);
иные материалы в зависимости от характера и обстоятельств аварии (например, регистрограммы, осциллограммы, выписки из оперативных журналов, объяснительные записки, схемы, чертежи, фотографии, результаты испытаний, схемы электрических соединений с указанием положения выключателей до нарушения и др.).
19. Материалы расследования причин аварии формируются в отдельное дело и снабжаются описью всех документов.
20. Акт расследования составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования.
21. После окончания расследования копии акта расследования со всеми приложениями направляются председателем комиссии субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых произошла авария, а также членам комиссии и субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике по их запросу.
22. Противоаварийные мероприятия, перечень которых содержится в акте расследования, обязательны для выполнения субъектами электроэнергетики и

потребителями электрической энергии в сроки, установленные актом расследования.
Противоаварийные мероприятия включают в себя перечень мер, направленных на выполнение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими регламентами и принимаемыми в соответствии с ними стандартами, сводами правил.
Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии представляют отчет о выполнении противоаварийных мероприятий федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), в течение 10 дней с момента выполнения противоаварийных мероприятий.
Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и предписаний осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).
Собственник и иной законный владелец объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, на которых произошла авария, несет ответственность за невыполнение противоаварийных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

какое то несколько бредовое иположение
пишут на объектах электроэнергетики и тут же в перечне про теплосети
потом, получается судя по характеру, разницы между аварией и инцидентом в этой сфере нет

Пока судили да рядили с этим положением о расследовании аварий в эл-энергетике на бумаге, произошла реальная авария на С.-Ш. ГЭС, Расследование проводят два ведомства- Следственный комитет и РТН, да еще МЧС работает. Очень много НС, но общей гос.комиссии пока не создано,..

комиссию по расследованию аварии возглавил Кутьин
следственный же комитет расследует уголовное дело
МЧС же ликвидирует аварию
так что каждый занимается своим делом

Здесь не только авария, но и групповой НС. Нашли уже 14 чел., сколько еще найдут, неизвестно. Ст.229 ТК РФ (см. последние 3 части). Уровня Кутьина может быть недостаточно, не знаю, но все они могут войти в госкомиссию по расследованию и причин аварии и группового НС как ее члены. Большое ЧП...

так все по ТК вроде как сделано, посмотрите кто возглавляет комиссию на подобных объектах и кто в нее входит

--

О составе госкомиссии по поиску причин и виновных еще не объявлено или не нашел. Уровень С.Шматко примерно должен быть у председателя или скорее выше. 2 млрд убытков.Проблемная ГЭС с начала ее проектирования. Запущена без приемки госкомиссией почти 30 лет назад, а принята в 2000г. Версиий может быть много. Версия гидроудара, т.к. работала на макс мощности перед аварией -из прессы. Большая трагедия.

17 августа 2009 (13:00)

По поручению Министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева глава Ростехнадзора Николай Кутьин лично возглавит Комиссию ведомства по расследованию причин аварии, произошедшей на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа

Напомним, Юрий Трутнев также поручил Росприроднадзору обеспечить комплекс мер, направленных на предотвращение возможного ущерба окружающей среде в результате аварии. Федеральному агентству водных ресурсов поручено предпринять меры по снижению притока воды в ложе водохранилища с тем, чтобы минимизировать объем сбросов, происходящих в результате аварии на ГЭС.


Источник: Пресс-служба Минприроды России


http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6048&pid=11

возможно там оговорка пресс-службы
ибо комиссий ведомств я лично не знаю
тут в принципе возможна либо комиссия по НС либо вот по аварии на ГС

ТК...
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа.