А.Веденеев писал(а):
ГЕна смотрит на меня, а в глазах - "а на хер тогда ты мне нужен"
а повлиять, ну объяснить напутали переводчики, нет возможности
язык надо знать не будешь дураком
Надо было, к примеру, перевести заранее и подогнать под свою специфику статью (апрель 12 года) А.Г. Федорца К. т. н.,
доцента, директора Автономной некоммерческой организации "Институт безопасности труда".
Есть в ней все таки толковые выкладки
К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОХРАНЕ ТРУДА
В современных условиях, когда все больше возрастает спрос на квалифицированный труд работника и стоимость его труда возрастает, вопросы нормирования обеспечения безопасности и охраны труда приобретают особое значение. Однако каковым должно быть их содержание и как их обеспечить на практике, на этот счет среди специалистов имеется довольно существенное расхождение мнений, обусловленное различным пониманием предметов "охрана труда" и "безопасность труда". В данной статье автор излагает свое понимание решения затронутых вопросов и их роли в формировании системы стандартов безопасности труда.
"Охрана труда" или "безопасность труда". В чем разница?
В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса РФ "охраной труда" в России управляет государство [1]. Управление осуществляется посредством издания федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Основы нормативной базы "охраны труда" заложены в ст. 211 ТК РФ, где говорится: "Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда".
С одной стороны, эта статья определяет, что "охрану труда" составляют исключительно требования и положения, официально изданные в виде законов или иных нормативных правовых актов. С другой стороны, приведенная статья не дает ответа на вопрос: а какие именно требования законов и нормативных правовых актов относятся к "охране труда", а какие, например, к санитарно-эпидемиологическому благополучию, к защите прав потребителей, к промышленной или пожарной безопасности. Иными словами, по какой статье будут применяться санкции в случае нарушения требования.
Наш опыт обучения специалистов по охране труда, общения с представителями надзорных органов свидетельствует, что для значительной части сообщества "охраны труда" понятия "нормативный документ" и "нормативный правовой акт" неразличимы. В связи с этим следует напомнить, что понятие нормативного правового акта определено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 [2] и в Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации [3].
В кратком изложении напомним следующие признаки "нормативного правового акта", имеющего обязательную юридическую силу:
- "нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение";
- нормативный правовой акт издан в форме федерального закона или в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений федеральных органов исполнительной власти (издание нормативных правовых актов в иных видах, например в виде писем, телеграмм, директив и др., не допускается);
- нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;
- нормативный правовой акт официально опубликован в "Российской газете" или в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература".
Из приведенных положений ТК РФ и нормативных правовых актов Минюста России следует, что деятельность, называемая "охрана труда", не выходит за рамки нормативно-правового регулирования, правовых норм. В то же время очень часто в выступлениях представителей органов власти, государственных инспекторов труда до сих пор можно услышать, что в число "нормативных правовых актов" входят "государственные стандарты", "строительные нормы и правила", "инструкции по эксплуатации", "технологические карты" и др. нормативные документы.
Поскольку в настоящее время сфера "охрана труда" на уровне федерального законодательства регулируется только ТК РФ, вопросы