ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Администрации Владимирской области
Об обязательной сертификации организации работ по охране труда
Согласно требованиям статьи 212 действующей редакции Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда».
Соответственно, ТК РФ предусматривает обязательную аттестацию рабочих мест по условиям труда и обязательную сертификацию организации работ по охране труда.
Статьёй 216 ТК РФ определено, что «порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда устанавливают Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти».
До настоящего времени ни Правительство РФ, ни Минздравсоцразвития РФ не принимали соответствующих нормативных правовых актов.
При этом Минздравсоцразвития России, являющийся «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда», наделён полномочиями по установлению порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда лишь с 25.03.2010 (постановление Правительства РФ от 09.03.2010 № 137).
Таким образом, действующим законодательством РФ вообще не установлены порядок и условия проведения обязательной сертификации организации работ по охране труда.
До октября 2006 года указанное выше требование ст. 212 ТК РФ было изложено в иной редакции «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».
Применительно к данному направлению деятельности Минтруд России (который был наделён правами на организацию сертификации работ по охране труда) своим постановлением от 24.04.2002г. № 28 создал и зарегистрировал в Госстандарте России 02.09.2002г. (регистрационный № РОСС RU.0013.01.ОТ00) «Систему сертификации работ по охране труда (ССОТ)».
При этом система (ССОТ) зарегистрирована на Минтруд России, который и был уполномочен проводить аккредитацию в ССОТ.
В ходе административной реформы 2004 года Минтруд России был упразднён. В этом случае «Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и их знаков соответствия, действующих в Российской Федерации» (утв. постановлением Госстандарта России от 22.04.1999г. № 18) установлена обязательность перерегистрации системы сертификации или возможность прекращения её действия, чего не было сделано.
Не учтены в ССОТ, применяемой в настоящее время ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» (ВНИИ ОиЭТ) Минздравсоцразвития России (бывшее ГУ «Всероссийский центр охраны труда» (ВЦОТ) Минтруда России), и изменения законодательства в части изменения области деятельности (направления сертификации).
В соответствии с новыми редакциями статей 209 и 212 ТК РФ объектом сертификации в настоящее время является «организация работ по охране труда», а не «работы по охране труда», как предусмотрено ССОТ.
Согласно «Положения о Системе сертификации работ по охране труда в организациях» (Положение о ССОТ) (приложение № 1 к постановлению Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28, зарегистрированому в Минюсте РФ 26 июля 2002 г. № 3622) аккредитовывать органы по сертификации должен федеральный орган исполнительной власти, создавший ССОТ, а не Центральный орган ССОТ.
Применительно к ССОТ, в соответствии с п. 23 «Правил аккредитации органов по сертификации» (утв. постановлением Минтруда России от 10 декабря 2002 г. № 77, зарегистрированным в Минюсте РФ 31 января 2003 г. № 4160), «аккредитующим органом является Минтруд России».
Центральный орган ССОТ, каковым с 26.04.2004г. определён ГУ «ВЦОТ» (в настоящее время - ФГУ «ВНИИ ОиЭТ»), Положением о ССОТ не наделён полномочиями по аккредитации органов по сертификации.
Тем не менее, в нарушение зарегистрированных Минюстом России «Положения о Системе сертификации работ по охране труда в организациях» и «Правил аккредитации органов по сертификации», аттестаты аккредитации выдаются Центральным органом ССОТ, и почему-то от имени Минздравсоцразвития РФ, хотя ССОТ не перерегистрирована на данное министерство !?
Следовательно, есть основания полагать, что ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» явочным порядком, в нарушение требований действующего законодательства об охране труда, присвоил права держателя ССОТ и аккредитующего органа.
Соответственно, применяемая в настоящее время «Система сертификации работ по охране труда РОСС RU.0013.01.ОТ00» не является легитимной, т.к. не соответствует требованиям действующего законодательства ,как в части направления сертификации, так и в части аккредитующего органа.
На настоящее время федеральными органами исполнительной власти все ещё не определен предусмотренный ст. 216 ТК РФ «порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда» и, соответственно, не создана и не зарегистрирована в установленном порядке Система обязательной сертификации организации работ по охране труда.
Таким образом, в настоящее время требования ст. 212 ТК РФ об обязательной сертификации организации работ по охране труда не могут быть реализованы в связи с отсутствием в федеральном законодательстве об охране труда нормативно-правового регулирования данного вопроса.
Заместитель директора департамента С.М. Квасов
http://dtt1.avo.ru/index.php?option=com ... 4&Itemid=7
Вход
Регистрация
Помощь
Поиск
