Я бы в такой форме высказался о наболевшем:
Лингвистическим анализом положений НПА пренебрегать нельзя, особенно в части областей их распространения. Если мы не сумеем или не захотим правильно прочитать НПА, за нас это сделают в прокуратуре или в суде. Они этим очень даже увлекаются!
ПТЭЭП распространяются прежде всего на предпринимательские структуры, ВЛАДЕЮЩИЕ Электроустановками до 220 кВ с целью их технической эксплуатации, т.е. - на Потребителей. Именно - электроустановками, а не просто электрооборудованием, линиями, устройствами и пр., не объединёнными общей электроэнергетической задачей в Электроустановку по определению.
Но отсюда немедленно следует, что работники Потребителей должны быть этим Правилам обучены, то есть, Правила распространяются и на них! Впрочем, не лишне добавить, что ПТЭЭП по сути распространяется и на сами ЭУ Потребителей. Это всё разные смысловые стороны распространения ПТЭЭП, иногда этим кое-кто даже пытается спекулировать...
Заявлено, что ПОТ РМ-016 распространяются на работников, занятых техническим обслуживанием электроустановок. По смыслу они распространяются и на работодателей этих работников (а как же?!!) и на эти электроустановки, если кому-то так понятнее...
Если в уставных документах записано "обслуживание электроустановок", то это ещё не значит, что Электроустановки у фирмы на балансе имеются. Возможно, фирма никогда и не будет ими владеть, а будет по договорам обслуживать чужие. В этом случае работодатель (зная, что техническое обслуживание Электроустановок ведётся строго по ПТЭЭП и ПОТ РМ-016) понимает, что Правила неизбежно распространяются и на его людей, и обучает их электробезопасности таким образом, чтоб их квалификация соответствовала требованиям этих Правил при обслуживании всех предполагаемых видов ЭУ. Удостоверения о допуске к ЭУ у них должны быть подписаны обучающим центром, а не работодателем обслуживающей фирмы. Ибо сегодня они обслуживают ЭУ одного владельца, завтра - другого... И оформленное родной фирмой удостоверение о допуске не будет легитимным... Допуск к своей ЭУ им должен оформлять её владелец на базе предъявленного удостоверения от УЦ.
Это для начала. Можно продолжить...