Проект

О внесении изменений
в приказ МЧС России от 31.07. 2006 № 440

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» приказываю:
Внести изменения в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2006 г., регистрационный № 8421), согласно приложению.

Министр В.А. Пучков


Приложение
к приказу МЧС России

от___________ №_____


Изменения, вносимые в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440

Внести в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 2006 г., регистрационный № 8421) (далее – приказ), следующие изменения:
1. В наименовании и по тексту приказа, наименовании и по тексту приложения к приказу слово «примерное» в соответствующих падежах и числах исключить.
2. В приложении к приказу:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. В соответствии с основными задачами в области гражданской обороны структурные подразделения (работники) исходя из предъявляемых к организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации требований организуют проведение следующих мероприятий по гражданской обороне:
а) в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне и продолжающих работу в военное время:
организуют разработку, уточнение и корректировку планов гражданской обороны;
осуществляют методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);
планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;
разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организаций в области гражданской обороны;
формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;
ведут учет защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, находящихся в ведении организации, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;
организуют планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;
организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости основных производственных фондов;
организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;
организуют прием сигналов оповещения гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;
организуют оповещение работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
планируют и организуют подготовку по гражданской обороне руководящего состава организаций;
организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций и осуществляют их учет;
участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;
организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планируют и организуют проведение командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, а также участвуют в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;
формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организуют создание страхового фонда документации по гражданской обороне;
организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;
вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;
привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения организации.

б) в организациях, не отнесенных к категории по гражданской обороне и прекращающих работу в военное время:
взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть в мирное и военное время в районе размещения организации;
участие в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части касающейся;
обучение работников способам защиты и порядку действий по сигналам оповещения при угрозе возникновения (возникновении) опасностей мирного и военного времени;
организация мероприятий по защите работников организации при угрозе возникновения (возникновении) опасностей мирного и военного времени.».
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определяется исходя из следующих норм:
для головных (центральных) подразделений организаций отнесенных к категориям по гражданской обороне с общим количеством работников от 200 до 1500 человек - 1 освобожденный работник, от 1500 до 5000 человек - 2-3 освобожденных работника, от 5000 до 8000 человек - 3-4 освобожденных работника, свыше 8000 человек - 5-6 освобожденных работников;
для дочерних и зависимых хозяйственных обществ (организаций) в соответствии с требованиями подпунктов а, б, пункта 4 постановления Правительства российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782;
при определении количества работников в структурных подразделениях по гражданской обороне (отдельных работников в составе других подразделений) в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучаемых.
В организациях, не отнесенных к категории по гражданской обороне и прекращающих работу в военное время, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»

Проект приказа МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (далее – проект приказа) разработан в целях приведения его в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (далее – постановление Правительства Российской Федерации).
Проектом приказа изменен статус Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (из его названия исключено слово «примерное»).
В целях оптимизации требований, проектом приказа уточнены мероприятия по гражданской обороне организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне и прекращающих работу в военное время.
Уточнены нормы по количеству работников в структурном подразделении организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества (организации). Эти нормы сформированы для:
головных (центральных) подразделения организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
дочерних и зависимых хозяйственных обществ (организаций).
Это объясняется тем, что объем выполняемых мероприятий по гражданской обороне в головных (центральных) подразделениях зависит от общего количества работников всей организации, включая дочерние и зависимые хозяйственные общества, а объем выполняемых мероприятий по гражданской обороне дочерних и зависимых хозяйственных обществ (организаций) зависит от количества работников именно в конкретном дочернем или хозяйственном обществе (организации).
Проект приказа разъясняет требования постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» в части, касающейся подпункта б, пункта 4, в соответствии с которым в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек назначается 1 освобожденный работник.
Проектом приказа уточняется, что данные требования применяются только к организациям, не отнесенным к категориям по гражданской обороне, но продолжающим работу в военное время.
В организациях, прекращающих работу в военное время, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.
Это объясняется тем, что ввиду небольших объемов задач и мероприятий по гражданской обороне в организациях, не имеющих мобилизационных заданий, и не отнесенных к категориям по гражданской обороне, работу по гражданской обороне целесообразно выполнять по совместительству. Так, например, в таких организациях она может выполняться как самим руководителем, так и любым другим работником организации.
Вместе с тем, надзор в области гражданской обороны за организациями, прекращающими деятельность в военное время и не отнесенными к категориям по гражданской обороне, осуществляться не будет. Ответственность за выполнение мероприятий по защите работников дынных организаций при возникновении опасностей будет лежать на их руководителях.
Издание данного приказа обеспечит сокращение избыточного государственного регулирования и оптимизацию требований в области гражданской обороны к организациям малого и среднего бизнеса.

ссылка не работает у меня почему то

наше заключение...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
проект приказа МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»

Анализ проекта приказа МЧС России «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (далее – Проект акта), представленного для целей публичного обсуждения, проводимых согласно «Правилам порядка раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 851, выявил следующие недостатки.
Из пояснительной записки следует, что на некатегорированные объекты, не продолжающие свою деятельность в военный период времени, существенно снижается административная нагрузка в части нововведения установленных законодательством мероприятий, в особенности проведения контрольных проверок, что следует приветствовать. Однако из проекта акта это вовсе не следует. Более того вопросы проверок регулируется иными актами.
Аналогично с необходимыми мероприятиями, которые должны/не должны проводится в организациях. Так, Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в особую группу выделяет лишь организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (ст. 9 Закона). В остальном абсолютно все организации, согласно указанному Закону должны так или иначе проводить мероприятия в области ГО.
При этом наблюдается чехарда с понятийным аппаратом законодательства в области ГО. Закон упоминает про категорийность организаций лишь в ст. 6, говоря про полномочия Правительства. Далее это понятие в Законе, как основополагающем нормативном акте, более не задействовано в последующем нормативном регулировании.
Кроме того Закон выделяет организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, не раскрывая их понятие.
Здесь же можно выделить также критически важные объекты, которые присутствуют в законодательстве по ГО и объекты, представляющие высокую культурно-историческую ценность.
С учетом вышеизложенного представляется очевидным необходимость наведения порядка в терминологии, разделив все организации на две категории, одна из которых в силу установленных критериев должна в полной мере выполнять все предписанные мероприятия по ГО и прочие, функционально задействованных в мероприятиях органов власти (как правило муниципалитетов), функции которых минимальны и не обязывают к ведению вороха бумаг.